《聯合時報》樹立“一盤棋”意識 推進一體化建設

來源:2019-05-21 《聯合時報》民建上海市委 發布時間:2019-05-21

浙江体彩20选5今天奖金 www.ptzsk.com   為更好落實習近平總書記對上海提出的三項新的重大任務,助推長三角更高質量一體化發展國家戰略的落地,民建市委將“關于推動長三角一體化高質量發展的若干建議”列為今年的一號課題。通過“招賢榜”形式,匯聚了200余位會內外專家組成課題組,組成子課題組,經過兩個多月的眾策眾力和調研走訪,在深入調查研究的基礎上形成了相關的研究成果。現摘編“長三角政務數據平臺一體化建設研究”,及“關于推進長三角協同創新體系建設的研究”兩篇子報告,以饗讀者。

  共建共享長三角大數據中心推進政務數據一體化建設

  長三角一體化的關鍵之一是人才、信息、技術和資本等要素自由流動和資源的優化配置,而政務數據一體化建設是突破行政區劃造成的體制和政策障礙的最有效途徑。

  長三角政務數據一體化建設總體思路

  以“一中心、一門戶、兩基礎平臺為基礎,五基礎數據庫為支撐,三服務平臺為紐帶,聚焦N個重點領域應用”,從數據共享同步機制、網絡監管與安全保障、技術標準和運維管理等方面建設長三角政務數據一體化完整體系。

  政務數據一體化建設是一項系統工程,涉及機制體制創新、組織結構的搭建、標準規范的制定,建議分三步走:

  第一步到2020年,構建組織結構和工作機制,制定實施路徑和方法,在頂層設計、標準規范、數據治理、政務大數據中心等方面取得突破;

  第二步到2022年,完成基礎數據庫及平臺,對跨地區各類辦事服務平臺進行整合,完成政務服務總門戶、社保統一征收、政務總客服熱線等重點項目;

  第三步到2023年,全面完成政務數據一體化建設,統一服務流程和服務標準。

  共建共享新一代信息基礎設施

  應共建共享信息網絡實現傳輸信息及數據的互通,共建共享集統一計算、網絡、存儲和安全資源的政務大數據中心,實現政務信息資源整合和交換、政務大數據挖掘分析、政府數據開放等功能。

  基礎數據庫建設

  完善人口、法人、地理信息、宏觀經濟、電子證照等基礎數據資源庫建設,確保一數一源,統一數據口徑,避免由于數據一數多源帶來的基礎數據不準確風險,根據各部門業務需求,匯聚形成業務專題數據庫,并制定不同的數據存儲結構和存儲策略。

  一網通辦總門戶

  建設長三角一網通辦總門戶提供公共服務和政務服務,為法人及個人提供審批事項辦理、辦事指南查詢、政務信息咨詢等服務。同時整合APP、微信公眾號、微博平臺等各類移動終端信息資源,打造長三角區域統一移動門戶。

  兩大基礎支撐平臺

  建設長三角一網通辦平臺,以統一的入口、標準化的流程為各地企業、居民提供高效、便捷的服務。同時,建設政務數據共享和交換的支撐平臺,基于資源目錄體系的數據交互和共享機制,提供數據資源目錄的注冊、發布、查詢、獲取和應用等服務。

  三大公共服務平臺

  長三角市場監管平臺。以法人、信用信息跨區域互通共享為基礎,以統一電子證照為依托,建設長三角市場監管平臺,提升長三角區域協同監管、聯合執法懲戒、應急處置、決策分析與預警能力。

  長三角科技創新服務平臺。建設長三角科技創新平臺,承擔長三角產業重點領域基礎性、戰略性、前瞻性應用基礎研究及共性技術研發推廣。

  長三角產業服務平臺。構建長三角產業公共服務平臺,作為區域產業發展與政府、社會服務資源之間的聯系紐帶,以企業發展和產業升級共性需求為導向,提供全方位、多層次的產業公共服務。

  重點領域應用

  社保服務一體化平臺。統一社保的操作流程,提高社保繳納的信息化程度,通過社保相關信息數據在平臺上跨區域范圍的互聯互通,打通社保服務中的各種癥結。

  長三角客服熱線一體化。設立長三角政務服務總客服,并與公共服務平臺聯動,打通三省一市的派單流程和知識庫信息同步流程,向居民提供咨詢、求助和投訴的政務服務。

  優勢互補的產業體系。依托政務數據一體化產業服務平臺,發揮各地在產業發展上的特色優勢,共享人才流、資金流和信息流,發揮“互聯網+服務”和“智能+制造”優勢融合的溢出效應,構建現代化產業體系。

  科技協同創新體系。以科技創新平臺為統一歸口,開展科技信息、人才、資金、項目的系統整合;整合大學、科研院所、企業等創新力量,形成區域產學研合作;為創新活動提供成果信息、文獻查詢、儀器共享等公共服務。

  金融協同支撐體系。依托政務數據一體化基礎平臺打通金融、投資機構與企業、創新平臺,融合跨地區的金融資源;協同上海自貿區戰略,吸引中外金融機構服務區域經濟。

  能源互濟互保體系。利用數據一體化建立長三角統一的區域能源管理平臺,對各地用能與產能數據進行匯總分析,并進行相應的能源儲蓄、調度、調控等。

  環境整治聯防聯控體系。以政務數據一體化基礎平臺和基礎數據庫支撐,在環境規劃、監測、執法等方面進行數據共享,實現聯防聯控,比如水源地協同?;さ?。

  政務大數據應用

  在政務數據共享的基礎上開展大數據應用,充分發揮政務大數據一體化在產業系統、科技創新、公共服務和聯合監管等方面的支撐作用,在關鍵應用場景先試先行。

  數據共享同步機制

  建立長三角政務數據共享交換機制,成立專門機構負責落實數據交換共享,建立跨區域協同機制,設置橫向聯絡機制,促進政務數據的跨區域高效互通。

  網絡監管與安全保障體系

  建立政務大數據安全管理體系,加強對重要信息的?;ず凸芾?。強化網絡日常監管,加強安全態勢感知分析,定期開展風險評估和壓力測試。

  技術標準體系

  建立長三角政務數據信息共享標準體系,制訂公共數據采集、開放、共享、分類、質量和安全管理等關鍵共性標準,研究制定數據交換標準。

  運維管理體系

  形成分級管理、責任明確和保障有力的一體化運營管理體系,整合運營資源,建設專門運營管理隊伍,統一負責組織協調、督促檢查和評估考核等工作。

  長三角政務數據一體化建設對策和建議

  共建共享長三角大數據中心及公共平臺。構建數據資源共享體系,實現區域的數據共享和交換。鑒于上海市大數據中心規劃建設已全面展開,建議擴建成長三角大數據中心。

  制訂長三角信息資源統一規劃。從數據獲取源頭、未來可接入的公共數據等方面考慮,為大數據的深度融合運用留出空間和接口,為長三角全領域一體化提供基礎信息化資源。

  制定政務數據一體化技術標準體系。在數據標準、質量、流程以及組織管理和數據安全等方面做出專業化可操作的標準,明確政務數據一體化的目標、范圍、標準、元數據、數據質量以及利用原則、數據安全等核心問題。

  在示范區建設政務數據一體化示范項目。通過政務數據一體化示范項目建設,探索區域政務領域流程統一、服務標準化的實施路徑。

  強化數據治理推動政務數據一體化。制定整體數據開放戰略、治理法律框架和質量管理標準、提供數據資源共享機制與開發機制,強化數據治理能力,提高數據開放風險防范水平,增進數據開放規模和質量,強化數據服務功能。

  統一審計監督和統一評價體系。通過常態化的審計,加強對各地政務數據共享成效的監督檢查。制定政務數據一體化評價指標體系,建立評價與行政問責、部門職能、建設經費和運維經費約束聯動的管理機制。

  共建長三角創新協同帶。充分結合上海在戰略新興產業、浙江在互聯網產業、江蘇在制造業、安徽在人工智能產業的各自優勢,共建優勢互補的創新帶。發揮“互聯網+”和“智能+”的賦能作用,形成長三角創新帶。

  構建長三角金融協同帶。利用上海金融中心匯聚全球金融巨頭的優勢,創新金融政策、金融要素市場、金融數據和信息、金融人才的一體化發展,為長三角發展提供金融支持。

  構建開放性合作網絡打造長三角世界級創新高地

  長三角地區集中了全國1/4的雙一流高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。建設長三角協同創新體系,是貫徹落實“長三角一體化”國家戰略的具體舉措,也是深入推進上??拼粗行慕ㄉ璧鬧匾С?。2018年10月,長三角三省一市科技部門簽署了構建區域創新共同體戰略合作協議,在資源共享、共建跨區域生態方面已取得一定積極成效。未來,長三角協同創新體系建設需要發揮雙創示范基地的核心作用,創造聯動發展新模式,將長三角城市群打造成為世界級創新高地。

  長三角協同創新體系建設面臨的挑戰

  各主體之間要素協同存在不足。調研發現,長三角地區創新合作受制行政壁壘,存在條塊分割現象,人才、技術、資本等要素流動不暢,缺乏系統設計。各地政府人才爭奪大戰持續上演,引起了人才不合理流動。已有的長三角科技中介服務戰略聯盟,組織松散,制度保障不足,合作成效不佳。

  數據資源協同難度大。現有的行政區劃管理使三省一市之間公共數據資源的獲取與流動比較困難。公共數據供給機制不足,由于省市之間信息基礎設施發展不均衡,統計口徑的差異,難以獲得連續數據并進行橫向比較,使得數據客觀上難以協同、共享。

  重點產業的協同深度不足。在新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、人工智能、新能源等重點戰略性產業領域,尤其對于核心技術、關鍵部件和關鍵材料,缺乏長三角區域的整體協同、系統性布局和戰略性謀劃,同時,部分產業如海工裝備等領域還存在“競爭大于合作”的現象。

  公共研發平臺的共享服務能力有待提高。長三角大儀網相關工作人員的積極性不足,對長三角平臺資源和信息的收集不全,跨區域服務協調性不夠。重大科學設施、張江、之江實驗室、江蘇產研院等重大創新平臺的共建共享機制還不健全,跨區域服務能力有待提升。

  推進長三角協同創新體系建設的思路

  提升上海創新策源能力。加快推進上??拼粗行慕ㄉ?,強化上海輻射、服務長三角城市群高質量發展的功能。以更開放的思維貫徹新發展理念,打破周邊城市單向接軌上海的思路,主動為南通建設上海“北大門”、鹽城飛地打造“北上海”、嘉興建設全面接軌上海示范區等提供便利條件和支持政策。

  建設長三角一體化重點示范區。鼓勵有條件、有意愿的毗鄰地區以新發展理念為指引,率先突破體制機制瓶頸,建設各具特色的區域一體化發展示范區,如G60科創走廊、嘉(嘉定)-昆(昆山)-太(太倉)協同創新圈、青(青浦)-嘉(嘉善)-吳(吳江)環淀山湖科創示范區等,形成可復制、可推廣的長三角城市群協同創新體系建設發展經驗。

  形成戰略合力。在推進科創中心的建設中,整合區域創新資源,集合城市群的力量共建國家實驗室,打造一批研發與轉化功能型平臺,形成大科學設施集群,為提升長三角城市群的全球影響力和國際競爭力提供支撐。

  完善協調機制。結合機構改革,強化長三角區域合作辦公室的統籌協調功能;建立健全三省一市各級對應的工作機構,明確責任部門。完善長三角地區相關市、縣(區)的協同推進機制,暢通跨行政級別的溝通渠道。

  統籌區域產業布局。研究上海作為核心城市和周邊城市群的產業分布問題,推進長三角整體產業布局,尤其是高端制造業和高新技術產業布局的一體化,構建合理的產業鏈,充分發揮各自優勢,實現一體化的大市場、強市場。

  探索政策先行先試。研究阻礙企業、科研院所、資金、技術、雙創人才等市場流通的政策瓶頸,爭取國家支持,率先探索先行先試。在產業發展領域,更多運用資本、技術和管理創新等手段,通過園區合作、項目合作、企業合作等形式,推進區域合作發展。

  推進長三角協同創新體系建設的建議

  未來,長三角創新創業生態體系要更加積極主動融入長三角區域協同發展體系,在長三角高質量一體化發展的大背景下,加強創新合作和資源對接,共建內聚外合的開放性創新合作網絡。

  深化長三角雙創示范基地聯盟建設。進一步推動長三角雙創示范基地聯盟做深做強,構建完備的聯盟工作推進機制,建議成立一個非營利組織(擬名為長三角雙創協同中心),由長三角雙創示范基地聯盟負責此機構各項工作的組織實施,與各示范基地共建共享開放式平臺,加強雙創示范基地之間在創新研發,推進集成方面的應用,增強雙創生態系統的內部聯系。

  推動科技創新券在長三角的通用通兌。以國家技術轉移東部轉移中心-蘇南中心等機構為依托,努力推進創新券在長三角區域的通兌通用??梢韻卻油騁淮蔥路裉峁┗菇氡曜?,建立共同的服務機構清單入手,再逐漸向資金跨區域直接撥付轉變。

  建設一批長三角雙創服務社團組織。以楊浦區眾創空間促進會、華東孵化器協會等組織為依托,設立長三角孵化機構、長三角創投機構聯盟。聯合有意向的各類雙創示范基地組織成立孵化機構、創投機構聯盟,負責組織孵化機構、創投機構人員交流、業務培訓、項目信息共享,努力提升孵化機構、創投機構服務能力。

  探索建立長三角知識產權交易市場。依托杭州未來科學城、上海楊浦、G60科創走廊、徐匯漕河涇在知識產權?;し矯嫻木?,聯合其他長三角知識產權服務機構,推進長三角跨區域知識產權聯合執法?;さ幕?,加強對知識產權的?;ちΧ?。探索建立區域內統一的知識產權交易市場。以浙江科技大市場為基礎,聯合國家技術轉移東部中心等,共同推進探索建立長三角示范基地內統一的知識產權交易市場,共同推進科技成果轉化。

  繪制長三角雙創地圖。依托長三角雙創高地(上海楊浦區、徐匯區、浦東新區、G60科創走廊、蘇州工業園、安徽合肥高新區、江蘇武進區、杭州城西科創走廊等),以大數據為基礎繪制一張展示長三角創新創業資源、載體、機構雙創地圖,展示各基地創新創業資源信息,推進項目對接。

  舉辦高層次、國際化的長三角雙創活動。依托長三角的上海楊浦區、徐匯區、浦東新區、G60科創走廊、蘇州工業園、安徽合肥高新區、江蘇武進區、杭州城西科創走廊等區域,持續舉辦長三角系列雙創大賽、高端會議和展覽等活動。整合長三角現有的各類雙創大賽、會展等活動,聯合各地共同推出一系列以長三角冠名的雙創大賽、會展等活動。組織“長三角”品牌系列的雙創人才交流與培訓。依托各類市場化培訓機構,加強對長三角雙創服務人才、創新創業人才的培訓與交流。